Проект закона "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае"

Настоящий Закон определяет правовой статус, порядок назначения на должность и прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае (далее – Уполномоченный) учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Уставом Красноярского края в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Статья 2. Статус и правовая основа деятельности Уполномоченного

1. Уполномоченный замещает государственную должность Красноярского края.

2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам.

3. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Красноярского края, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Красноярского края.

Статья 3. Задачи Уполномоченного

Задачами Уполномоченного являются:

содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

содействие совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина;

правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод, форм и методов их защиты;

развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 4. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Статья 5. Порядок внесения предложений о кандидатах на должность Уполномоченного

1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Законодательное Собрание Красноярского края (далее – Законодательное Собрание) Губернатором Красноярского края, депутатами Законодательного Собрания, депутатскими объединениями (фракциями и депутатскими группами) в Законодательном Собрании, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранными от Красноярского края, представительными органами муниципальных образований в Красноярском крае, общественными объединениями (кроме политических партий), зарегистрированными и действующими на территории Красноярского края, уставной целью деятельности которых является защита прав и свобод человека и гражданина.

2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

3. Список кандидатов на должность Уполномоченного публикуется в печати не позднее чем за 7 дней до дня рассмотрения вопроса о назначении Уполномоченного Законодательным Собранием.

Статья 6. Назначение на должность Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием. Постановление Законодательного Собрания о назначении на должность Уполномоченного принимается на его заседании большинством голосов от числа избранных депутатов тайным голосованием.

2. В бюллетень для тайного голосования вносятся все предложенные кандидатуры при отсутствии заявлений о самоотводе.

3. До проведения голосования на заседании Законодательного Собрания края кандидатам на должность Уполномоченного предоставляется возможность для выступления.

4. При выдвижении более 2-х кандидатов голосование может быть проведено в два тура по решению Законодательного Собрания. При этом в первом туре голосования может допускаться голосование каждым депутатом за любого (любых) кандидата с подсчетом голосов, поданных за каждого. Второй тур голосования проводится по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов, поданных в первом туре.

5. Если при окончательном голосовании ни одна кандидатура не набрала требуемого по настоящему Закону числа голосов, все они считаются отклоненными.

6. Повторное рассмотрение вопроса о назначении Уполномоченного осуществляется по правилам, установленным настоящим Законом. При этом допускается внесение ранее отклоненных кандидатур.

7. Постановление о назначении Уполномоченного вместе с биографическими сведениями об Уполномоченном подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

Статья 7. Вступление в должность Уполномоченного

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Красноярского края, законодательством Красноярского края, справедливостью и голосом совести».

2. Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

Статья 8. Срок полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным, за исключением случаев, указанных в статье 10 настоящего Закона.

2. Истечение срока полномочий Законодательного Собрания или прекращение полномочий Законодательного Собрания не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 9. Ограничения, связанные с деятельностью Уполномоченного

1. Уполномоченный не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, быть депутатом Законодательного Собрания Красноярского края, замещать иные государственные должности Красноярского края или других субъектов Российской Федерации, государственные должности государственной службы Красноярского края или других субъектов Российской Федерации, выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, а также быть депутатом представительных органов государственной власти других субъектов Российской Федерации, депутатом представительных органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральным законом.

2. Уполномоченный не вправе заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации.

3. Уполномоченный не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

4. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, не совместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.

Статья 10. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления Уполномоченного о сложении своих полномочий;

б) признания гражданина, являющегося Уполномоченным, ограниченно дееспособным или недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося Уполномоченным;

г) признания судом гражданина, являющегося Уполномоченным, безвестно отсутствующим или объявления умершим;

д) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

е) нарушения Уполномоченным ограничений, предусмотренных статьей 9 настоящего Закона;

ж) смерти Уполномоченного.

2. Факт нарушения Уполномоченным ограничений, предусмотренных статьей 9 настоящего Закона, устанавливается соответствующим комитетом Законодательного Собрания.

3. Полномочия Уполномоченного по основанию, предусмотренному в подпункте «а» пункта 1 настоящей статьи, прекращаются по истечении 14 дней со дня подачи Уполномоченным письменного заявления о сложении своих полномочий, если иное решение не будет принято Законодательным Собранием, которое обязано рассмотреть заявление на ближайшей сессии.

4. Законодательное Собрание принимает решение о прекращении полномочий Уполномоченного по основаниям, указанным в подпунктах «б» - «е» пункта 1 настоящей статьи, на ближайшей сессии Законодательного Собрания большинством голосов от числа избранных депутатов тайным голосованием.

5. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного оформляется соответствующим постановлением.

6. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен Законодательным Собранием в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного в порядке, установленном статьями 4-8 настоящего Закона.

Статья 11. Удостоверение и нагрудный знак Уполномоченного

1. Уполномоченный имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его полномочия, и нагрудный знак, которыми он пользуется в течение срока своих полномочий.

2. Удостоверение Уполномоченного является документом, дающим право беспрепятственно посещать на территории края при осуществлении своих полномочий все органы государственной власти края, иные государственные органы края, органы местного самоуправления, краевые государственные и муниципальные предприятия и учреждения.

3. Положение об удостоверении и нагрудном знаке Уполномоченного утверждается постановлением Законодательного Собрания.

Глава III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 12. Компетенция Уполномоченного

1. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители), по мнению которых, на территории Красноярского края нарушены или нарушаются их права и свободы.

2. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

3. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения федеральных государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, осуществляющих свою деятельность за пределами Красноярского края.

4. Уполномоченный оказывает содействие заявителям, чьи права нарушены за пределами Красноярского края, путем обращения к компетентным государственным органам на соответствующей территории.

5. Уполномоченный рассматривает обращения, содержащие предложения по совершенствованию законодательства о правах и свободах человека, и включает их в ежегодные и специальные доклады о своей деятельности в Законодательное Собрание, Губернатору края.

Статья 13. Правовая основа рассмотрения жалоб Уполномоченным

Поступившая жалоба рассматривается Уполномоченным в соответствии с федеральным законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Статья 14. Порядок подачи жалобы Уполномоченному

1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня принятия решения по жалобе заявителя на соответствующие решения или действия (бездействие) государственных органов Красноярского края, органов местного самоуправления, их должностных лиц в судебном или административном порядке.

2. Жалоба подается Уполномоченному в письменной форме.

3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

4. Жалобы, направляемые Уполномоченному, государственной пошлиной не облагаются.

Статья 15. Действия Уполномоченного при получении жалобы

1. Уполномоченный, получив жалобу, имеет право:

а) принять жалобу к рассмотрению;

б) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

в) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

2. Уполномоченный не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления жалобы письменно извещает заявителя о принятии жалобы к рассмотрению либо об отказе в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятии жалобы к рассмотрению одновременно с заявителем должен быть извещен государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решение или действия (бездействие) которых обжалуются.

В случае отказа в принятии жалобы к рассмотрению Уполномоченный обязан указать причины отказа.

Статья 16. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению

1. Уполномоченный отказывает в принятии жалобы к рассмотрению, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции Уполномоченного;

2. Решение Уполномоченного об отказе в приеме жалобы к рассмотрению не является препятствием для подачи аналогичной жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законодательством.

Статья ­­­17. Порядок рассмотрения жалобы Уполномоченным

1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

2. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

3. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

а) беспрепятственно посещать государственные органы, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов;

б) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

в) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих края, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

д) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

4. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

5. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти края, органов местного самоуправления.

6. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

7. Уполномоченный не вправе разглашать сведения, содержащиеся в жалобе, а также сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

Статья 18. Оказание содействия Уполномоченному

1. Должностные лица органов государственной власти края, органов местного самоуправления обязаны бесплатно и беспрепятственно представлять Уполномоченному запрашиваемые материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.

2. Запрашиваемые материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

3. Представление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Действия Уполномоченного по результатам рассмотрения жалобы

1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

2. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Законом.

3. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

а) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

б) обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи, прокурора;

в) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты на состоявшиеся решения.

4. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Статья 20. Заключение Уполномоченного по результатам рассмотрения жалобы

1. Уполномоченный направляет государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, а также может направить рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

2. Государственный орган края, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившее заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

3. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

4. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств бюджета Красноярского края, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного, если обязательное опубликование документов Уполномоченного предусмотрено уставом редакции.

Статья 21. Действия Уполномоченного по результатам анализа информации

По результатам анализа информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина, обобщения итогов рассмотрения жалоб и обращений Уполномоченный вправе:

а) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур;

б) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении федерального и краевого законодательства, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение федерального и краевого законодательства, либо в случае, если федеральное и краевое законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права.

Статья 22. Доклады Уполномоченного

1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности в Законодательное Собрание, Губернатору Красноярского края, краевой суд и прокурору Красноярского края.

2. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Законодательного Собрания.

3. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Законодательное Собрание и Губернатору края специальные доклады.

4. Уполномоченный вправе обратиться в Законодательное Собрание с предложением о создании временной комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина и о проведении публичных слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

5. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию. Доклад Уполномоченного публикуется в «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края».

Статья 23. Ответственность за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного, а равно неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влекут ответственность, установленную Законом края «Об административных правонарушениях».

Глава IV. ГАРАНТИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 24. Аппарат Уполномоченного

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.

2. Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

3. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением официальной символики.

4. Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, Положение о нем и непосредственно руководит его работой.

5. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.

6. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает приказы и распоряжения.

Статья 25. Заместители Уполномоченного

1. Уполномоченный имеет двух заместителей:

а) Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае;

б) Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае.

2. Правовой статус, порядок назначения на должность и прекращения полномочий Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае, Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае, их компетенция, организационные формы и условия их деятельности определяются соответствующими законами края.

Статья 26. Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного и аппарата Уполномоченного

1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств краевого бюджета.

2. В краевом бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.

3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.

4. Финансовая отчетность представляется Уполномоченным в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством.

5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является краевой государственной собственностью. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми Законодательным Собранием, документами, информационными и справочными материалами, официально распространяемыми исполнительными органами государственной власти Красноярского края, а также иными информационными и справочными материалами.

Статья 27. Государственные гарантии деятельности Уполномоченного

Гарантии деятельности Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, предоставляются в соответствии с Законом края «О государственных должностях Красноярского края».

Статья 28. Экспертный и общественный советы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина при Уполномоченном

При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи могут создаваться экспертный и общественный советы, иные коллегиальные органы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, действующие на основании соответствующих положений, утвержденных Уполномоченным по правам человека.

Статья 29. Представители Уполномоченного

1. Уполномоченный вправе назначать своих представителей в городах и районах края, работающих на общественных началах, для содействия в разъяснении порядка приема жалоб и обращений, компетенции Уполномоченного, выполнения организационно-технических поручений.

2. Кандидатуры таких представителей могут назначаться Уполномоченным с учетом мнения представительных органов муниципальных образований.

3. Положение о представителях утверждается Уполномоченным.

Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 30. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования в «Краевом вестнике» – приложении к газете «Вечерний Красноярск».