Проект закона "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Красноярском крае"

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае (далее – Уполномоченный по защите прав предпринимателей) учреждается в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года №78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Статья 1. Статус и правовая основа деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей

1. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей является государственной должностью Красноярского края (далее – край).

2. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными законами, Уставом края, настоящим Законом и иными законами края.

3. Уполномоченный по защите прав предпринимателей обязан соблюдать требования, запреты и ограничения, установленные действующим законодательством для лиц, замещающих государственные должности края.

Статья 2. Основные задачи Уполномоченного по защите прав предпринимателей

Основными задачами Уполномоченного по защите прав предпринимателей являются:

1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти края, органами местного самоуправления и должностными лицами;

3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности;

4) взаимодействие с субъектами предпринимательской деятельности по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченного по защите прав предпринимателей;

5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, осуществлении мер по улучшению инвестиционного климата в крае;

6) осуществление мер по совершенствованию законодательства в сфере предпринимательской деятельности;

7) участие в осуществлении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов края, проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

8) правовое просвещение по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, форм и способов их защиты;

9) информирование общественности о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории края.

Статья 3. Назначение на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей

1. На должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее юридическое или экономическое образование и опыт профессиональной деятельности на предприятиях и в учреждениях края в совокупности не менее десяти лет, и обладающее безупречной репутацией.

2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей более чем на два срока подряд.

3. Уполномоченный по защите прав предпринимателей назначается на должность Законодательным Собранием края (далее – Законодательное Собрание) по представлению Губернатора края. Постановление Законодательного Собрания о назначении на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей принимается на его заседании большинством голосов от числа избранных депутатов тайным голосованием.

4. Губернатор края вносит кандидатуру в Законодательное Собрание после согласования с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и с учетом мнения предпринимательского сообщества. С целью выявления мнения предпринимательского сообщества о кандидатуре Уполномоченного по защите прав предпринимателей Губернатор края проводит консультации с объединениями предпринимателей в порядке, установленном Губернатором края.

Статья 4. Вступление в должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей

1. При вступлении в должность Уполномоченный по защите прав предпринимателей приносит присягу следующего содержания: «Клянусь добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральным законодательством, Уставом Красноярского края, законодательством Красноярского края, справедливостью и голосом совести».

2. Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания непосредственно после назначения Уполномоченного по защите прав предпринимателей на должность.

Статья 5. Срок полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей

1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей назначается на должность сроком на два года, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным по защите прав предпринимателей, за исключением случаев, указанных в 6 настоящего Закона.

2. Истечение срока полномочий Законодательного Собрания или прекращение полномочий Законодательного Собрания не влекут прекращения полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Статья 6. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей

1. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей осуществляется Законодательным Собранием по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия.

2. Полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления о добровольном сложении полномочий;

б) признания его ограниченно дееспособным, недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим решением суда, вступившим в законную силу;

в) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

г) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

д) утраты доверия по основаниям, предусмотренным статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

е) открытия им счета (вклада), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами;

ж) его смерти.

3. Законодательное Собрание рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в случае получения представления Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или его согласия на ближайшем заседании Законодательного Собрания.

4. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей оформляется соответствующим постановлением.

5. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей кандидатура нового Уполномоченного по защите прав предпринимателей должна быть представлена Губернатором края в Законодательное Собрание не позднее трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

Статья 7. Удостоверение Уполномоченного по защите прав предпринимателей

1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его полномочия, которым он пользуется в течение срока своих полномочий.

2. Положение об удостоверении Уполномоченного по защите прав предпринимателей утверждается постановлением Законодательного Собрания.

Статья 8. Компетенция Уполномоченного по защите прав предпринимателей

Уполномоченный по защите прав предпринимателей:

1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории края, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории края (далее – заявители), на решения или действия (бездействие) органов государственной власти края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в крае, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности;

2) взаимодействует с субъектами предпринимательской деятельности, по мнению которых на территории края нарушены или нарушаются их права и законные интересы, разъясняет им формы и способы защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов;

3) самостоятельно или совместно с органами государственной власти края, органами местного самоуправления, должностными лицами проверяет сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, поступившие от граждан и организаций;

4) на основе информации, содержащейся в обращениях субъектов предпринимательской деятельности, сведениях, документах и материалах, поступающих от органов государственной власти края и органов местного самоуправления, публикациях в средствах массовой информации, осуществляет анализ соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории края;

5) информирует и консультирует субъектов предпринимательской деятельности о формах и способах реализации и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

6) принимает в пределах своей компетенции меры по урегулированию споров между субъектами предпринимательской деятельности и органами государственной власти края, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами, действия которых обжалуются;

7) информирует правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

8) вносит в органы государственной власти края, органы местного самоуправления предложения о совершенствовании способов реализации и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, информацию с оценкой регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов края, проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности;

9) осуществляет иные действия в соответствии с федеральными законами и законами края.

Статья 9. Права Уполномоченного по защите прав предпринимателей

1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей при осуществлении своей деятельности имеет право:

1) в соответствии с Федеральным законом запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц и получать от них необходимые сведения, документы и материалы;

2) в соответствии с Федеральным законом обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти края, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

3) в соответствии с Федеральным законом направлять в органы государственной власти края, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей;

4) в соответствии с Федеральным законом направлять Губернатору края мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов исполнительных органов государственной власти края;

5) в соответствии с Федеральным законом принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;

6) беспрепятственно посещать органы государственной власти края, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов;

7) проводить встречи с субъектами предпринимательской деятельности;

8) направлять в органы местного самоуправления мотивированные предложения об отмене, о приостановлении действия, о признании утратившими силу необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности муниципальных правовых актов;

9) давать заключения на проекты нормативных правовых актов края и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения органами государственной власти края и органами местного самоуправления. Органы государственной власти края и органы местного самоуправления обязаны уведомить Уполномоченного по защите прав предпринимателей о результатах рассмотрения заключения и принятых мерах в месячный срок со дня его получения;

10) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

11) в установленном порядке принимать участие в заседаниях Законодательного Собрания, его постоянных и временных органов, Правительства края, иных исполнительных органов государственной власти края, совещательных органов при Губернаторе края;

12) при рассмотрении жалоб субъектов предпринимательской деятельности привлекать экспертов, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении;

13) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами и законами края.

2. В соответствии с Федеральным законом руководители и иные должностные лица органов государственной власти края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в крае, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного по защите прав предпринимателей, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня получения соответствующего запроса. Ответ на обращение Уполномоченного по защите прав предпринимателей направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.

Предоставление Уполномоченному по защите прав предпринимателей информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Органы государственной власти края, органы местного самоуправления, должностные лица, получившие заключение Уполномоченного по защите прав предпринимателей, обязаны рассмотреть его в месячный срок со дня получения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, и направить Уполномоченному по защите прав предпринимателей письменный ответ о результатах рассмотрения заключения и принятых мерах. В случае, если рекомендации Уполномоченного по защите прав предпринимателей не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.

Статья 10. Порядок рассмотрения Уполномоченным по защите прав предпринимателей жалоб субъектов предпринимательской деятельности по вопросам защиты их прав и законных интересов

1. Получив жалобу заявителя, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в крае, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъекта предпринимательской деятельности, Уполномоченный по защите прав предпринимателей рассматривает жалобу в соответствии с федеральным законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

2. В соответствии с Федеральным законом в случае, если после принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченным по защите прав предпринимателей будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается уполномоченным по защите прав предпринимателей в другом субъекте Российской Федерации, жалоба оставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается обратившемуся с ней субъекту предпринимательской деятельности.

Статья 11. Доклады Уполномоченного по защите прав предпринимателей

1. По окончании календарного года Уполномоченный по защите прав предпринимателей направляет в Законодательное Собрание, Губернатору края, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей доклад о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории края, содержащий информацию о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в крае и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

2. Доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей размещается на едином краевом портале «Красноярский край» и на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Статья 12. Обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей

Правовое, организационно-хозяйственное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей осуществляет рабочий аппарат Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае.

Статья 13. Государственные гарантии деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей

1. Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей осуществляется за счет средств краевого бюджета.

2. Гарантии деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, предоставляются в соответствии с Законом края от 26 декабря 2006 года № 21-5553 «О государственных должностях Красноярского края».

Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий закон вступает в силу по истечении 20 дней со дня его официального опубликования в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Статья 15. Назначение первого Уполномоченного по защите прав предпринимателей

Предложение о кандидатуре на должность первого Уполномоченного по защите прав предпринимателей вносится в Законодательное Собрание Губернатором края в течение месяца со дня вступления в силу настоящего Закона.