Проект закона "Об охране зеленого фонда городских и сельских поселений Красноярского края"

ОБ ОХРАНЕ ЗЕЛЕНОГО ФОНДА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Статья 1. Предмет регулирования Закона

Настоящий Закон в целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду осуществляет регулирование отдельных отношений в области охраны зеленого фонда.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Закона используются следующие термины:

а) зеленый фонд – совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах городских и сельских поселений края;

б) зеленые территории – находящиеся в границах городских и сельских населенных пунктов края территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, покрытые зелеными насаждениями, в том числе парки, бульвары, скверы, озелененные набережные, газоны, отдельно стоящие деревья ценных пород и другие объекты, используемые для выполнения рекреационных, санитарно-защитных и иных экологических функций, являющиеся частью зеленого фонда;

в) зеленые насаждения – древесно-кустарниковые, травянистые растения естественного и (или) искусственного происхождения, расположенные на зеленых территориях;

г) повреждение зеленых насаждений – причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, вследствие механического, термического, химического и иного воздействия, либо вследствие загрязнения почвы в зоне произрастания зеленых насаждений вредными веществами не влекущее прекращение их роста;

д) уничтожение зеленых насаждений – повреждение зеленых насаждений до стадии прекращения их роста;

е) снос зеленых насаждений – повреждение или уничтожение зеленых насаждений путем их спиливания, срубания, срезания, слома, выкапывания;

ж) компенсационное озеленение – воспроизводство зеленых насаждений взамен снесенных в целях сохранения качества зеленого фонда, улучшения его продуктивности, его увеличения и расширения его видового состава.

Статья 3. Полномочия органов государственной власти края в области охраны зеленого фонда

1. К полномочиям Законодательного Собрания края в области охраны зеленого фонда относится:

а) принятие законов края в области охраны зеленого фонда, в том числе законов в области охраны зеленых территорий, зеленых насаждений и осуществление контроля за их исполнением;

б) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными законами края.

2. К полномочиям Правительства края в области охраны зеленого фонда относится:

а) обеспечение реализации государственной политики в области охраны зеленого фонда на территории края;

б) утверждение государственных программ края в области охраны зеленого фонда, охраны зеленых территорий, зеленых насаждений;

в) определение исполнительного органа государственной власти края, уполномоченного в области охраны зеленого фонда;

г) установление порядка составления и ведения реестра зеленых территорий;

д) координация деятельности органов государственной власти края и взаимодействие с органами местного самоуправления в области охраны зеленого фонда;

е) организация экологического воспитания населения в области охраны зеленого фонда;

ж) обеспечение населения информацией в области охраны зеленого фонда;

з) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными законами края.

Статья 4. Права органов местного самоуправления городских и сельских поселений края в области охраны зеленого фонда

1. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений края при осуществлении своих полномочий по вопросам местного значения вправе:

а) разрабатывать муниципальные программы в области охраны зеленого фонда, зеленых территорий, зеленых насаждений и обеспечивать их реализацию;

б) вести учет и оценку состояния зеленых насаждений и озелененных территорий;

в) озеленять пустующие территории общего пользования, с последующим включением их в реестр зеленых территорий;

г) осуществлять контроль за соблюдением на территории муниципального образования муниципальных правовых актов в области охраны зеленого фонда в рамках осуществления муниципального земельного контроля;

д) устанавливать порядок сноса зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления;

е) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края.

2. Органы местного самоуправления муниципальных образований края могут в установленном порядке наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны зеленого фонда.

Статья 5. Права и обязанности граждан в области охраны зеленого фонда

1. В области охраны зеленого фонда граждане имеют право:

а) создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны зеленого фонда;

б) направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Красноярского края, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии зеленого фонда в местах своего проживания, мерах по его охране, в том числе получать информацию содержащуюся в реестрах зеленых территорий, а также информацию о планируемых и ведущихся работах на зеленых территориях;

в) принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, общественных слушаниях по вопросам охраны зеленого фонда и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

г) выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы по объектам зеленого фонда и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

д) оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Красноярского края, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны зеленого фонда;

е) обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Красноярского края, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны зеленого фонда, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы, в том числе обращаться с сообщениями по фактам сноса, а равно об угрозах сноса зеленых насаждений;

ж) осуществлять другие предусмотренные законодательством об охране окружающей среды права.

2. Граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природе и природным богатствам, в том числе к зеленым насаждениям, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению и (или) уничтожению зеленых насаждений.

Статья 6. Система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда

1. Охрана зеленого фонда предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда, в целях нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

2. Система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда, включает в себя:

а) учет имеющихся зеленых территорий;

б) установление ограничений в пределах территорий зеленого фонда;

в) компенсационное озеленение;

г) предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области охраны зеленого фонда.

Статья 7. Учет зеленых территорий

1. Учет зеленых территорий осуществляется в целях:

а) инвентаризации имеющихся зеленых территорий и оценки их состояния;

б) определения обеспеченности поселений зелеными насаждениями;

в) выявление фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об охране зеленого фонда;

г) осуществления работ по приведению зеленых территорий в надлежащее состояние, привлечение виновных к установленной ответственности;

д) эффективного содержания и охраны зеленых насаждений;

е) осуществления контроля за состоянием и использованием зеленых насаждений;

ж) своевременного выявления аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятия решений об их сносе.

2. Органы местного самоуправления, в соответствии с законом края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области охраны зеленого фонда, ведут реестр зеленых территорий, в котором осуществляют учет и оценку состояния зеленых территорий на подведомственных участках.

3. Реестр зеленых территорий должен содержать следующую информацию:

а) наименование зеленой территории (при его наличии), площадь земельного участка, включенного в зеленую территорию с указанием его местоположения и карты (схемы) территории;

б) характеристика имеющихся на участке зеленых насаждений (видовая принадлежность, возраст, состояние);

в) данные о выявленных фактах нарушения законодательства о зеленом фонде по каждой зеленой территории;

г) планируемые мероприятия, с указанием сроков работ по привидению зеленых территорий в надлежащее состояние;

д) информацию о лицах, ответственных за приведение зеленых территорий в надлежащее состояние.

4. Реестр зеленых территорий городов и городских населенных пунктов обновляется не реже одного раза в шесть месяцев, в сроки к 1 апреля и 1 октября каждого года.

5. Реестр зеленых территорий городов и городских населенных пунктов размещается на официальном сайте администрации соответствующего муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

6. Принадлежность земельного участка к зеленой территории может обозначаться соответствующими идентификационными табличками.

Статья 8. Ограничения в пределах территорий зеленого фонда

1. В пределах территорий зеленого фонда запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

2. Снос зеленых насаждений в зеленых зонах городов, городских и сельских населенных пунктов запрещается, за исключением сноса зеленых насаждений по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 10 настоящего с Закона.

3. На зеленых территориях запрещается:

а) складировать любые материалы;

б) устраивать свалки мусора, снега и льда, за исключением чистого снега, полученного от расчистки садово-парковых дорожек;

в) сжигать листья, разжигать костры и нарушать правила противопожарной охраны;

г) посыпать химическими препаратами, не разрешенными к применению, тротуары, проезжие и прогулочные дороги и иные покрытия;

д) сбрасывать мусор и другие загрязнения на газоны;

е) забивать в стволы деревьев гвозди, прикреплять рекламные щиты, электропровода, электрогирлянды из лампочек, колючую проволоку и другие ограждения, которые могут повредить деревьям;

ж) добывать из деревьев сок, смолу, делать надрезы, надписи и наносить другие механические повреждения;

з) проводить разрытия без согласования в установленном порядке, в том числе обустраивать подвалы и овощехранилища;

и) проезд и стоянка автомашин, мотоциклов и других видов транспорта (кроме техники, связанной с эксплуатацией зеленых территорий, уходом за зелеными насаждениями, ликвидацией аварийных и чрезвычайных ситуаций);

к) осуществлять иные действия, запрещенные законодательством.

Статья 9. Снос зеленых насаждений

1. Снос зеленых насаждений на зеленых территориях, включенных в реестр зеленых территорий городов, городских и сельских населенных пунктов допускается в случаях:

а) реализации проекта строительства, разработанного в соответствии с градостроительной документацией и имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы, в соответствии с действующим законодательством, при условии осуществления предварительного компенсационного озеленения;

б) соблюдения установленных нормативов минимальных расстояний деревьев и кустарников от зданий, сооружений, инженерных сетей, в том числе для обеспечения нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затененных зелеными насаждениями;

в) осуществления плановых мероприятий, направленных на улучшение видового состава, качества и количества зеленых насаждений, повышения их производительности и устойчивости к негативным воздействиям;

г) ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций.

2. При осуществлении сноса зеленых насаждений граждане и юридические лица должны руководствоваться принципом минимально возможного причинения вреда зеленым насаждениям, а также по возможности переносить зеленые насаждения на новое место произрастания.

3. Во всех случаях осуществления сноса зеленых насаждений производит компенсационное озеленение.

Статья 10. Самовольный снос зеленых насаждений

1. Снос зеленых насаждений на зеленых территориях, включенных в реестр зеленых территорий городов, городских и сельских населенных пунктов, без соответствующего разрешения, выданного органами местного самоуправления в установленном порядке, является самовольным сносом и влечет за собой ответственность, установленную законодательством.

2. Не считается самовольным сносом зеленых насаждений, действия, осуществленные без соответствующего разрешения в случае ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Статья 11. Компенсационное озеленение

1. Компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях сноса повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений на зеленых территориях, включенных в реестр зеленых территорий городов, городских и сельских населенных пунктов. Компенсационное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для высадки деревьев зеленых насаждений, но не позднее года с момента, когда был осуществлен снос повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений. Видовой состав высаживаемых зеленых насаждений при проведении компенсационного озеленения должен быть улучшен.

Порядок осуществления компенсационного озеленения, видовой состав и возраст высаживаемых зеленых насаждений определяется органом местного самоуправления.

2. Допускается, вместо проведения работ по компенсационному озеленению, внесение стоимости компенсационного озеленения.

3. Компенсационное озеленение считается выполненным надлежащим образом после двух зимовок высаженных зеленых насаждений. В случае гибели высаженных зеленых насаждений проводится дополнительное компенсационное озеленение до стойкого их укоренения.

4. В случае сноса зеленых насаждений компенсационное озеленение производится на том же участке земли, где они были снесены, причем количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены.

В случае если компенсационное озеленение проводится на другом участке земли, он не должен находится далее 100 метров от зеленой территории, на которой были снесены зеленые насаждения. При этом количество единиц растений и занимаемая ими площадь увеличивается в два раза.

5. В случае объективной невозможности обеспечить компенсационное озеленение на условиях, указанных в пункте 4 статьи 12 настоящего Закона компенсационное озеленение производится на ближайшей доступной территории.

6. Компенсационное озеленение производится силами или за счет средств физических или юридических лиц, в интересах которых или вследствие действий которых произведен снос зеленых насаждений.

7. В случаях самовольного сноса зеленых насаждений компенсационное озеленение выполняется в двойном размере.

Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу через тридцать дней со дня его официального опубликования в газете «Наш Красноярский край» за исключением статьи 7 настоящего Закона.

2. Статья 7 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2018 года.