Пояснительная записка к проекту Закона Красноярского края «О признании утратившим силу Закона края "О предельных нормативах размеров оплаты труда муниципальных служащих"»

Правовое регулирование, осуществляемое в соответствии с положениями Закона края от 27 декабря 2005 года № 17-4356 «О предельных нормативах размеров оплаты труда муниципальных служащих» (далее – Закон края № 17-4356), основывается на установлении предельных нормативов размеров оплаты труда муниципальных служащих муниципальных образований края, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования (в виде предельных значений размеров оплаты труда) (ст. 1). Иными словами, Закон края «О предельных нормативах размеров оплаты труда муниципальных служащих», согласно его статье 1, распространяется на все муниципальные образования, получающие дотации из регионального фонда финансовой поддержки, независимо от выполнения условий, указанных в ст. 136 Бюджетного кодекса РФ.

Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» пункт 2 статьи 136 БК РФ был изложен в новой редакции (данные изменения вступили в силу с 1 января 2008 г.): муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда РФ субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления. В соответствии с новой редакцией п. 2 статьи 136 БК РФ было принято Постановление Совета администрации края от 29.12.2007 года № 512-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих», вступившее в силу с 01.01.2008.

Пунктом 17 части 1 статьи 4 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» признан утратившим абзац второй части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых, определенный в соответствии со статьями 60 и 61 этого Федерального закона, является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, правовые основания регулирования законом края предельных нормативов оплаты труда в настоящее время утрачены.

Практика регулирования вопроса об установлении предельных нормативов размеров оплаты труда муниципальных служащих в регионах Российской Федерации состоит в том, что аналогичные законы признаны утратившими силу.

Следует отметить, что Закон края «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов» и проект закона о краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов, регулируя вопрос установления темпа роста доходов муниципальных служащих отдельных муниципальных образований края, содержат ссылку на Закон края № 17-4356, которую необходимо также исключить.

Учитывая изложенное, полагаем актуальным пересмотр подходов к установлению нормативов формирования расходов местных бюджетов на оплату труда. В целях совершенствования краевого законодательства предлагаем признать утратившими силу Закон края № 17-4356. Необходимое правовое регулирование (вместо положений Закона края № 17-4356) должно быть обеспечено соответствующим актом высшего исполнительного органа государственной власти края (согласно ст. 136 БК РФ).