Пояснительная записка к проекту Уставного закона Красноярского края «О порядке отзыва Губернатора Красноярского края»

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрен в качестве одного из оснований досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, его отзыв избирателями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации.

При этом отзыв осуществляется на основании и в порядке, установленных указанным Федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Предлагаемым проектом уставного закона края устанавливается процедура отзыва Губернатора Красноярского края в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 7.1 – 7.4 статьи 19).

В соответствии с проектом правом на участие в голосовании по отзыву Губернатора Красноярского края (далее – голосование по отзыву) обладают граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Красноярского края и достигшие на день голосования возраста 18 лет. Граждане участвуют в голосовании по отзыву на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании, свободно и добровольно. Недопустимы какие-либо прямые или косвенные ограничения права граждан на участие в голосовании, а равно прав на участие в выдвижении и поддержке инициативы отзыва, в агитации за или против отзыва. Правом участвовать в выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву, ставить подпись в подписном листе в поддержку такой инициативы обладают граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Красноярского края, достигшие возраста 18 лет на день выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву, проставления подписи в подписном листе.

Предлагаемый проектом закона порядок инициирования проведения голосования по отзыву аналогичен порядку реализации инициативы проведения краевого референдума. Для выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву образуется инициативная группа по проведению голосования по отзыву в количестве не менее 20 человек. В целях проведения агитации за или против инициативы проведения голосования по отзыву, голосования или отказа от него, за или против отзыва Губернатора края могут создаваться иные группы участников голосования по отзыву. Указанные группы должны быть зарегистрированы Избирательной комиссией Красноярского края.

В соответствии с пунктом 7.4 статьи 19 Федерального закона«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву собираются подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта Российской Федерации и должно составлять не менее одной четверти от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Проектом закона края предлагается установить минимально возможное количество подписей избирателей, необходимое для поддержки инициативы проведения голосования по отзыву – 25 процентов (статья 10). Предусмотренный проектом порядок сбора подписей в поддержку выдвижения инициативы голосования по отзыву, проведения проверки подписных листов, признания подписей недостоверными и (или) недействительными (статьи 10, 11) идентичен аналогичному порядку при проведении выборов, референдумов и основан на требованиях Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Голосование по отзыву в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 дней со дня поступления документов от соответствующей комиссии и проводится не позднее 60 дней со дня принятия решения о назначении голосования. Законопроектом предлагается установить правило, согласно которому Законодательное Собрание края не позднее чем через пять дней со дня поступления документов от Избирательной комиссии Красноярского края уведомляет об этом Президента Российской Федерации (пункт 2 статьи 12), а также обстоятельства, исключающие назначение отзыва (статья 13).

Подготовку и проведение голосования по отзыву осуществляют в соответствии с предлагаемым проектом комиссии по отзыву (глава IV). В качестве комиссий по отзыву выступают Избирательная комиссия Красноярского края, территориальные и участковые комиссии.

Для финансирования деятельности по выдвижению инициативы проведения голосования по отзыву, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на голосовании, инициативная группа по проведению голосования по отзыву обязана создать собственный фонд. Иные группы участников голосования по отзыву вправе создавать фонды, прежде всего для агитации против проведения голосования, против отзыва и т.д. Предусмотренные законопроектом предельные суммы перечислений в указанные фонды для собственных средств группы, средств физических и юридических лиц, а равно как и предельный размер фонда – 100 млн.рублей, аналогичны предписаниям, устанавливающим правила формирования и расходования средств фонда краевого референдума.

Предусмотренные проектом закона информационное обеспечение голосования по отзыву, включая агитацию по вопросам отзыва, организация голосования участников голосования по отзыву, предполагающая в том числе голосование по открепительным удостоверениям и досрочное голосование, порядок подсчета голосов участников голосования осуществляются в порядке, установленном для проведения краевого референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Отдельное внимание в законопроекте уделено вопросам, связанным с обеспечением прав отзываемого лица. Этому, во-первых, посвящена отдельная статья 9, в соответствии с которой Губернатору края гарантируется:

- право на информирование о возможном инициировании процедуры отзыва;

- право присутствовать на собрании инициативной группы по проведению голосования по отзыву и выступать на нем с соответствующими заявлениями;

-право назначить доверенных лиц;

-право присутствовать в период кампании по отзыву на любом заседании любой комиссии по отзыву;

-право безвозмездно использовать эфирное время и печатные площади в государственных организациях, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и редакциях государственных периодических печатных изданиях соответственно для выступлений, заявлений и обращений по вопросам, связанным с голосованием по отзыву.

Кроме этого, Губернатор края в обязательном порядке информируется о регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву (пункт 6 статьи 6), иной группы участников голосования по отзыву (пункт 9 статьи 7), о дате, месте и времени проведения заседания Избирательной комиссии Красноярского края, на котором будут рассматриваться вопросы о результатах проверки подписей и результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву (пункт 13 статьи 11), о результатах рассмотрения Избирательной комиссией Красноярского края вопроса о соответствии порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву требованиям закона (пункты 14 и 16 статьи 11), о принятом Законодательным Собранием края решении о назначении голосования по отзыву (пункт 5 статьи 12).

Принятие предлагаемого Уставного закона края не потребует материальных затрат из краевого бюджета.