Пояснительная записка к проекту Закона Красноярского края «О мерах социальной поддержки научно-педагогических работников высшей квалификации»

В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Государственные высшие учебные заведения являются основой сектора науки и высшего образования в крае. Ключевым фактором в деятельности вуза, бесспорно, является профессорско-преподавательский состав,
от квалификации, педагогической компетентности и условий труда и жизни которого во многом зависят качество подготовки специалистов и результативность научно-исследовательских проектов. Вместе с тем, существующее финансовое положение вузов не способствует привлечению к полноценной преподавательской деятельности высококвалифицированных кадров. Средний уровень заработной платы преподавателя, имеющего ученую степень доктора наук, из фонда оплаты труда вуза в г. Красноярске составляет в настоящее время 22-27 тыс. руб.

Недостаточный уровень доходов в вузе влечет переход преподавателей в другие сферы деятельности, с существенно лучшими условиями оплаты труда, совместительство, занимающие основную часть рабочего времени. Другой причиной снижения показателей качества в деятельности педагогических коллективов является сохраняющаяся тенденция переезда преподавателей и сотрудников, успешно защитивших кандидатские и докторские диссертации, в научные и образовательные учреждения других регионов, в первую очередь, г. Москва и г. Санкт-Петербург. С учетом дополнительного финансирования, выделяемого за счет региональных бюджетов на сохранение и привлечение научно-педагогических кадров высшей квалификации (Пермский край, Томская, Кемеровская области) (ежемесячные выплаты, гранты, льготные условия по приобретению жилья, и проч.) в ближайшее время возрастет конкуренция за такие кадры и между субъектами РФ. Вместе с тем, при реализации дополнительных мер поддержки преподавателей, в первую очередь, финансового характера, создаются условия для достаточно быстрого найма вузами высококвалифицированных ученых не только в России, но и за рубежом. Так, Сибирским федеральным университетом в период реализации Программы развития с 2007 года было привлечено на работу 16 докторов наук.

Вопрос сохранения научно-педагогических кадров приобретет, без преувеличения, критический характер в свете ближайших последствий «демографической ямы» - резкого значительного снижения рождаемости в период 1993-2003 гг.

Финансирование деятельности государственного образовательного учреждения, его расходов на выплату заработной платы педагогическим работникам осуществляется бюджетами строго пропорционально необходимой для обеспечения образовательного процесса численности работников. Так, соотношение численности профессорско-преподавательского состава высшего учебного заведения и количества обучающихся, которое установлено для расчета финансируемого учредителем образовательного учреждения фонда заработной платы, составляет по большинству образовательных программ высшего профессионального образования 1:10. Результатом сокращения численности профессорско-преподавательского состава сообразно сокращению численности студентов в ближайшие годы станет срыв воспроизводства научных и научно-педагогических кадров, закрепления талантливой молодежи в высшей школе, и, как следствие, дефицит профессорско-преподавательского состава в период после преодоления последствий демографического кризиса, при том, что показатели рождаемости и обусловленное ими количество студентов возрастут до уровня, соответствующего текущему и предшествующим годам уже начиная с 2010 (2027) гг.

В указанных условиях первоочередной задачей является создание системы мотивации преподавателей к повышению квалификации, участию в подготовке научных кадров и активизации научной и научно-исследовательской деятельности.

Законопроект предполагает установление ежемесячной социальной выплаты в размере до 30 тыс. руб. докторам наук, либо лицам, имеющим государственные почетные звания, а также лауреатам государственных премий из числа профессорско-преподавательского состава. Социальная выплата назначается на один календарный год, выплачивается ежемесячно.

Научно-педагогические работники, соответствующие указанным требованиям, являются интеллектуальной элитой края, которая не только непосредственно определяют качество высшего образования, но и формируют интеллектуальный и культурный облик региона в целом.

Результатом реализации мер социальной поддержки, предусмотренных законопроектом, должно стать увеличение числа работников из числа профессорско-преподавательского состава, имеющих ученую степень доктора наук, не только из числа работающих в вузах края, но вновь прибывших, стимулирование преподавателей – кандидатов наук к написанию и защите докторских диссертаций, развитию академической карьеры и, как следствие, омоложение профессорского состава вузовских коллективов, повышение качества образовательной, научно-исследовательской, инновационной деятельности вузов края.

В настоящее время в Красноярском крае действуют 11 государственных высших учебных заведения и 22 филиала вузов. Общая численность профессорско-преподавательского состава по состоянию на 1 октября 2010 г.: работающих в вузе по основному месту работы – 5945 человек, в т.ч. 615 докторов наук, работающих в вузе по совместительству – 2116 человек, в т.ч. 485 докторов наук.

Исходя из предварительного анализа предполагаемое число получателей ежемесячной выплаты, которые соответствуют требованиям, определенным в законопроекте, в 2012 году составит около 110 человек.

Общий объем затрат на установление ежемесячных выплат за счет средств краевого бюджета в 2012 году составит 39,6 млн. рублей, на доставку данной выплаты требуется 0,4 млн. рублей.