Пояснительная записка к проекту Уставного Закона Красноярского края «О народном обсуждении»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Уставного закона Красноярского края «О народном обсуждении»

Законопроектом на основании статьи 41 Устава края определяется порядок организации и проведения народного обсуждения гражданами вопросов, находящихся в ведении края, порядок учета мнения населения в ходе обсуждения. Согласно указанной статье вопросы, находящиеся в ведении края, могут выноситься на народное обсуждение граждан Законодательным Собранием края, Губернатором края, Правительством края. На народное обсуждение могут быть вынесены проекты нормативных правовых актов, программ развития края или отдельных отраслей экономики (сфер социальной жизни) края и иные вопросы, требующие учета мнения населения. Порядок организации народного обсуждения и учета мнения населения должен быть установлен законом края.

Народное обсуждение наряду с другими формами участия граждан в осуществлении государственной власти (краевая народная инициатива, публичные слушания, опрос граждан и другие) призван обеспечить участие широких слоев населения в процессе принятия правовых актов в целях реализации гражданами конституционного права на участие в управлении делами государства и обеспечения соответствия законодательных решений интересам общества.

В этих целях законопроектом предлагается урегулировать отношения, связанные с принятием решения о проведении народного обсуждения, организацией и проведением обсуждения, порядком учета поступивших предложений.

Законопроектом предусмотрено проведение народного обсуждения на основе принципов равенства, гласности и открытости. В ходе обсуждения граждане могут направлять индивидуальные и коллективные предложения по вопросу, вынесенному на обсуждение (в том числе в письменной и устной форме, через специально определенные для этих целей средства массовой информации, посредством сети Интернет), могут проводиться общественные экспертизы, опросы общественного мнения, может осуществляться широкое освещение вопроса в средствах массовой информации.

Особую роль в процессе обсуждения должна играть специальная комиссия, формируемая инициатором народного обсуждения. Предполагается, что помимо представителей органов государственной власти края в комиссию будут включаться представители общественности, специалисты, эксперты.

Согласно законопроекту главной функцией комиссии является изучение, обсуждение и обобщение поступающих предложений и мнений, выработка соответствующих рекомендаций по ним, подготовка итогового заключения для органов государственной власти. Кроме того, комиссия организует информирование граждан о вопросах, вынесенных на обсуждение, и о ходе обсуждения, проводит публичные мероприятия по обсуждению вопроса (собрания, круглые столы, выступления в СМИ и т.п.).

Таким образом, предложения и мнения граждан по обсуждаемому вопросу дополнительно рассматриваются с привлечением общественности, специалистов, экспертов. По итогам комиссией должен быть сформирован «пакет» предложений (выраженный в ее итоговом заключении) по рассматриваемому вопросу.

Поступающие в ходе народного обсуждения предложения и мнения являются рекомендательными и могут быть использованы при решении вопроса, вынесенного на обсуждение, путем доработки проекта правового акта или иным способом.

Согласно пункту 2 статьи 135 Устава края законы, регулирующие вопросы участия граждан в осуществлении государственной власти края, относятся к категории уставных законов. В этой связи проект оформлен как проект уставного закона края.

Реализация законопроекта не повлечет дополнительных финансовых затрат по сравнению с объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом. В случае если в рамках процедуры конкретного народного обсуждения потребуется выполнение отдельных работ, оказание услуг (например, размещение информации в СМИ), то их финансирование должно осуществляться в пределах бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций органа, являющегося инициатором обсуждения соответствующего вопроса.