Пояснительная записка к проекту Закона Красноярского края «О развитии малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае»

Со вступлением в силу Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) изменились подходы к регулированию вопросов развития малого и среднего предпринимательства: наряду с малыми предприятиями предусматривается оказание государственной поддержки также и средним предприятиям, скорректированы полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области развития малых и средних предприятий, установлены новые критерии для определения категории субъектов малого и среднего предпринимательства, подходы к определению категорий лиц, имеющих право на получение государственной поддержки и установлены формы государственной поддержки и т.д.

В этой связи действующий в крае закон №12-1069 от 05.12.2000 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае» не в полной мере отражает механизм государственного регулирования вопросов развития малого и среднего предпринимательства, установленный Федеральным законом. Так, в изменившихся условиях требуется урегулировать вопросы, которые в соответствии со ст. 10 и иными положениями Федерального закона относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, и по которым субъекты РФ могут осуществлять самостоятельное правовое регулирование.

Наличие в крае Закона края от 20.12.2007 г. № 4-1130 «О краевой целевой программе «Развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008 – 2010 годы» не исключает необходимость принятия закона края, направленного на развитие малого и среднего предпринимательства. Краевая целевая программа выполняет целевую функцию, которая определена Федеральным законом, а именно, устанавливает перечень мероприятий, направленных на поддержку малых и средних предпринимателей с указанием объема и источников их финансирования.

Таким образом, в настоящее время возникла потребность в существенном изменении законодательного регулирования вопросов развития малого и среднего предпринимательства в крае.

Учитывая, что все действующие статьи Закона края №12-1069 от 05.12.2000 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае» подлежат изменению, в значительной мере изменяется предмет регулирования закона, представляется целесообразным принять новый закон края и одновременно признать утратившим силу вышеуказанный действующий закон края.

Предметом правового регулирования представленного на рассмотрение Законодательного Собрания края проекта закона являются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти края и органами местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В законопроекте основные понятия применяются в значениях, установленных Федеральным законом (статья 1 проекта закона).

Проект закона предусматривает установление основных целей государственной политики края в области развития малого и среднего предпринимательства (ст. 2 проекта закона). Федеральный закон установил в составе полномочий органов государственной власти РФ полномочие по формированию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, к полномочиям субъектов РФ отнесено участие в осуществлении этой политики. Вместе с тем, политика в области развития малого и среднего предпринимательства является составной частью социально-экономической политики (ст.6 Федерального закона). Таким образом, предполагается, что в крае будет формироваться и реализовываться краевая политика в области развития малого и среднего предпринимательства, направленная реализацию государственной политики в этой сфере.

В качестве основных целей государственной политики края в области развития малого и среднего предпринимательства предлагается установить увеличение занятости населения, формирование конкурентной среды в экономике края, повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий и др. Определение измеримых критериев эффективности реализации государственной политики края позволит производить публичную оценку достижения заявленных целей органами государственной власти края.

Статьи 3-5 проекта закона закрепляют полномочия в области развития малого и среднего предпринимательства Законодательного Собрания края, Губернатор края, Правительства края и органа исполнительной власти края, наделенного отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Основным инструментом государственного управления, применяемым для достижения целей развития малого и среднего предпринимательства, будут являться, как это предусмотрено Федеральным законом, краевые целевые программы развития малого и среднего предпринимательства в крае (статья 9 проекта закона). Финансовые обязательства, устанавливаемые этими программами, являются расходными обязательствами края.

В рамках краевых целевых программ, которые являются долгосрочными целевыми программами, будут предоставляться меры государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в формах, установленных Федеральным законом и законами края. Дополнительных форм поддержки, возможность установления которых предусмотрена статья 16 Федерального закона, проект закона не устанавливает. Учитывая, что согласно Бюджетному кодексу РФ, с 01.01.2009 года утверждение долгосрочных целевых программ, равно как и порядка их формирования и реализации, находится в компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, проект закона устанавливает лишь общие требования к содержанию краевых целевых программ в области развития малого и среднего предпринимательства. При формировании этих требований учтены предписания Федерального закона, а также сложившаяся практика утверждения и исполнения краевых целевых программ.

Действие статьи 9 проекта закона отложено до 1.01.2009г., поэтому не возникнет противоречия между положениями проекта закона и нормами статьи 18 Закона края «О бюджетном процессе в Красноярском крае».

Наряду с краевыми целевыми программами достижение целей государственной политики края в области развития малого и среднего предпринимательства будет осуществляться путем:

- создания координационных и совещательных органов (статья 8 проекта закона),

- обеспечения участия в работе совещательного органа некоммерческих организаций, выражающих интересы малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки в рамках краевых целевых программ.

Предполагается, что координационный орган будет постоянно действующим органом при Правительстве края, решения которого будут иметь правовые последствия.

Создание совещательного органа при Губернаторе края предусматривается в соответствии с требованиями Федерального закона и предписаниями статья 90 Устава Красноярского края.

В целях определения на законодательном уровне приоритетных направлений, по которым может совершенствоваться законодательство края в части развития малых и средних предприятий, законопроект устанавливает особенности правового регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 6 проекта закона).