Пояснительная записка к проекту Закона Красноярского края «О внесении изменений в Закон края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае»

Проект закона Красноярского края «О внесении изменений в Закон края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» (далее - законопроект) подготовлен в целях уточнения отдельных избирательных процедур, регулирование которых осуществляется Законом Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» (далее - Закон края).

1. Пунктом 11 статьи 21 Закона края предусмотрено, что право назначить наблюдателей в избирательную комиссию имеют иные общественные объединения, зарегистрированные на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне.

Сложившаяся практика проведения муниципальных выборов показывает, что наблюдателей на выборах назначают не только субъекты, участвующие в данных выборах, но и иные общественные объединения, не участвующие в выборах, но использующих площадку выборов для своих, чаще политических целей.

Согласно пункту 3 статьи 23 Закона края при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением также является иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.

Учитывая, что в пунктах 11, 12 статьи 21 Закона края используется понятие «избирательное объединение», которое охватывает иные общественные объединения, участвующие в выборах, законопроектом предлагается в указанных пунктах исключить слова «, иное общественное объединение, зарегистрированное на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне», «, иное общественное объединение», «, общественным объединением».

Данное изменение направлено на обеспечение однозначного толкования нормы Закона края, в соответствии с которой назначить наблюдателей могут только те иные общественные объединения, которые участвуют в выборах и выдвинули зарегистрированного кандидата (кандидатов).

2. Статьей 44 Закона края установлены предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Указанные лимиты по формированию избирательных фондов определены вне зависимости от численности зарегистрированных избирателей в муниципальных образованиях края.

С учетом существенной разницы в численности избирателей в городском округе город Красноярск и иных муниципальных образованиях края законопроектом предлагается при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования с численностью зарегистрированных избирателей более 500 000 человек установить следующие предельные размеры формирования и использования средств избирательных фондов.

Избирательный фонд кандидата:

а) собственные средства кандидата не могут превышать 5 000 000 рублей;

б) средства избирательного объединения не могут превышать 10 000 000 рублей;

в) добровольные пожертвования граждан и юридических лиц в размере, не превышающем 50 000 рублей для каждого гражданина и 5 000 000 рублей для каждого юридического лица.

Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 10 000 000 рублей.

Избирательный фонд избирательного объединения:

а) собственные средства избирательного объединения не могут превышать 100 000 000 рублей;

в) добровольные пожертвования граждан и юридических лиц в размере, не превышающем 100 000 рублей для каждого гражданина и 10 000 000 рублей для каждого юридического лица.

Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать 100 000 000 рублей.

Кроме того, законопроектом предусматривается, что избирательное объединение, выдвинувшее кандидата или список кандидатов, вправе вносить денежные средства в избирательный фонд кандидата, свой избирательный фонд в размере до 100 % от предельного размера соответствующего избирательного фонда.

Предлагаемые изменения расширят возможность для наполнения избирательных фондов политическим партиям, имеющим собственные денежные средства для финансирования избирательной кампании.

2. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 35 Федерального закона
от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

Законопроектом предлагается дополнить пункт 2 статьи 24 Закона края положением, предусматривающим, что при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования с численностью зарегистрированных избирателей более 500 000 человек выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляется списком.

Предлагаемое изменение направлено на упрощение порядка выдвижения кандидатов. Кандидатам, выдвинутым избирательным объединением по одномандатным избирательным округам списком, не нужно будет представлять в окружные избирательные комиссии ряд документов (решение съезда (конференции или общего собрания) избирательного объединения, удостоверенные копии учредительных документов избирательного объединения, документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата). Указанные документы будут представляться избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Способ выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам списком применяется при формировании Законодательного Собрания Красноярского края. Использование аналогичного способа выдвижения кандидатов избирательными объединениями при проведении муниципальных выборов позволяет учитывать накопленный работниками избирательных комиссий опыт по проведению выборов в органы государственной власти края.

Законопроектом предусмотрен порядок заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательной комиссией, организующей выборы.

Также законопроектом вносятся изменения в пункт 2 статьи 23, пункты 2, 5, 6 и 9 статьи 24, статью 26 и пункт 1 статьи 36 Закона края, связанные с процедурой выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком.