Пояснительная записка к проекту Закона Красноярского края «О внесении изменений в Закон края "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Красноярского края с органами муниципального жилищного контроля" и статью 15.2 Закона края "Об административных правонарушениях»

Проектом закона Красноярского края «О внесении изменений в Закон края « О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Красноярского края с органами муниципального жилищного контроля» и статью 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях» (далее – законопроект) предлагается наделить органы муниципального жилищного контроля отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Частью 1.1 ст. 165 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены конкретные правомочия органа местного самоуправления в сфере осуществления контроля за деятельностью управляющих организаций. Орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Кодекса, предусмотренные договором управления многоквартирным домом, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации.

Руководствуясь положениями данной нормы, органы муниципального жилищного контроля на территории Красноярского края осуществляют внеплановые проверки в отношении Управляющих компаний – лицензиатов, результаты которых направляются в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края для возбуждения административного производства по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В свою очередь Служба после возбуждения административного производства направляет данные материалы в суд.

В целом, в регионе сложилась ситуация препятствующая реализации полномочий органами местного самоуправления в порядке части 1.1. статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации. Суды прекращают возбужденные Службой дела по материалам органов муниципального жилищного контроля за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ч ст.14.1.3 КоАП РФ, мотивируя тем, что по результатам контрольных мероприятий органов муниципального жилищного контроля возбуждение административного производства по данной статье возможно только в том случае, если законом субъекта Российской Федерации органы муниципального жилищного контроля наделены полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля. Аналогичная правовая позиция высказана Красноярским краевым судом.

Таким образом, указанные обстоятельства обуславливают снижение эффективной работы со стороны органов местного самоуправления в реализации предоставленных им полномочий.

Согласно ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Принятие законопроекта позволит органам местного самоуправления края в полном объеме реализовать свои полномочия в рамках муниципального жилищного контроля и исключить случаи необоснованного ухода от административной ответственности недобросовестных управляющих компаний.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 10 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях») должностные лица органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, должностные лица, осуществляющие муниципальный жилищный контроль не включены в перечень уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления, установленный с пунктом 10 статьи 15.2 Закона №7-2161, дающий им право составлять протоколы об административных правонарушениях по указанным статьям.

Принятие законопроекта позволит муниципальным жилищным инспекторам органов местного самоуправления края в полном объеме реализовать свои полномочия в рамках муниципального жилищного контроля.