Пояснительная записка к проекту Закона Красноярского края «О внесении изменений в Закон края «О порядке проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств краевого бюджета»

Законопроектом предлагается внести изменения в Порядок проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств краевого бюджета, утвержденный Законом Красноярского края от 29.04.2010 № 10-4671 (далее – Порядок).

1. Предмет правового регулирования Порядка дополняется проверкой достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которого планируется осуществлять полностью или частично за счет средств краевого бюджета, и сметной стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данных объектов культурного наследия, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств краевого бюджета.

Данное изменение призвано обеспечить соблюдения принципа эффективности бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из краевого бюджета ежегодно выделяются значительные объемы средств, в том числе на капитальный ремонт автомобильных дорог и относящихся к ним дорожных сооружений. При этом проверка достоверности определения сметной стоимости таких видов работ не проводится, что создает предпосылки для допущения нарушений, завышения стоимости работ.

2. Предлагается скорректировать перечень документов и состав информации, представляемых для проведения проверки.

2.1. Предусматривается, что в заявлении на проведение проверки должна указываться предельная стоимость объекта капитального строительства.

2.2. Комплект документов дополняется ведомостями (спецификациями) потребности в строительных ресурсах (материалах, конструкциях, изделиях, оборудовании), ведомостями объемов строительных и монтажных работ, предусмотренных проектной документацией.

Изменение обусловлено следующим.

Из пункта 3.9 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 № 15/1 (далее – Методика), следует, что исходными данными для определения сметной стоимости являются, в том числе ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования.

Пунктом 4.1 Методики установлено, что локальные сметные расчеты (сметы) на отдельные виды строительных и монтажных работ, а также на стоимость оборудования составляются исходя из следующих данных:

параметров зданий, сооружений, их частей и конструктивных элементов, принятых в проектных решениях;

объемов работ, принятых из ведомостей строительных и монтажных работ и определяемых по проектным материалам;

номенклатуры и количества оборудования, мебели и инвентаря, принятых из заказных спецификаций, ведомостей и других проектных материалов;

действующих сметных нормативов и показателей на виды работ, конструктивные элементы, а также рыночных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения и услуги.

В силу пунктов 4.22 и 4.24 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 № 15/1, стоимость материальных ресурсов определяется исходя из данных о нормативной потребности материалов, изделий (деталей) и конструкций (в физических единицах измерения: м3, м2, т и пр.) и соответствующей цены на вид материального ресурса. Стоимость материальных ресурсов в базисном уровне цен определяется по сборникам (каталогам) сметных цен на материалы, изделия и конструкции – федеральным, территориальным (региональным) и отраслевым.

Таким образом, для составления сметной документации и определения сметной стоимости необходимы сведения об объемах работ и материальных ресурсах, которые являются исходными данными для составления сметной документации и должны быть представлены для проведения проверки сметной стоимости.

2.3. Уточняется документ, представляемый на проверку, содержащий сведения о предельной стоимости объекта. Виды документов сформулированы в соответствии с бюджетным законодательством.

Кроме того, Порядок дополняется положением о том, что в случае, когда к моменту проведения проверки документ, содержащий сведения о предельной стоимости объекта, не принят либо сметная стоимость, указанная в проектной документации, превышает предельную стоимость, заявитель должен представить письмо органа исполнительной власти Красноярского края в соответствующей сфере (области) государственного управления – субъекта бюджетного планирования, подтверждающее указанную в заявлении предельную стоимость объекта капитального строительства, содержащее информацию о предполагаемых источниках и сроках финансирования.

В этой связи также признаются утратившими силу абзац второй пункта 14 и подпункт «г» пункта 15 Порядка.

3. Изменяется основание для проведения повторной проверки сметной стоимости.

Устанавливается, что изменение проектной документации, повлекшее изменение сметной стоимости, является основанием для проведения повторной проверки. При повторной проверке будет определена правильность определения сметной стоимости с учетом изменений.